“三網融合”自概念的提及到如今政策的正式實施，經過長達十幾年的研討、爭論和等待，國務院終于排除萬難，正式決策加快推進電信網、廣播電視網和互聯網的三網融合。這一重大決策來之不易，是大勢所趨、民心所向，代表了中央的戰略意圖和國家的意志，是任何力量也阻擋不了的，必將促進信息通信業進入新的發展階段。

     三網融合之后，廣電網絡運營商將于電信運營商開展真正意義上的全業務競爭，而業務與資本的相互進入，必然會對目前的競爭格局產生巨大的影響，誰主沉浮，還是未定之數。

      首先，廣電網絡運營商將會以寬帶業務為依托進入電信領域，為用戶提供高清數字電視、IPTV、寬帶接入，以及其他的電信業務。但是，由于目前廣電網絡運營在市場化和運作機制方面要遠遠落后于電信運營企業，因此，廣電網絡很可能將會在2010-2012年試點運營期間進行省域的整合，根據行業內人士預測，目前國家考慮將全國的廣電網絡整合成立廣電網絡運營公司。但是，要想跟早就在市場中摸爬滾打多年的電信運營商競爭，廣電企業更要注重和加強的應該是企業的運營能力。

      其次， 相對于廣電行業，相信電信運營企業更期盼三網融合的到來，無論是目前用戶大量固網資源的中國電信和中國聯通，還是固網資源相對薄弱的中國移動，都希望能夠通過三網融合獲得自己的利益。對于用戶固網資源的運營商來說，進入廣電領域主要是依靠現有的寬帶網絡通過開展IPTV業務，真正實現一個網線實現電視、電話、寬帶的融合，而早在該政策出臺之前，在陜西和上海等地運營商已經開始開展推廣IPTV，上海更是成為全球首個IPTV用戶破百萬的城市。因此，在短期內，固網運營商的主要工作就是加快寬帶網絡的建設，在試點期間全面實現光纖到戶。對于固網資源并不豐富的中國移動，三網融合帶來的最大吸引在于其通過資本進入的方式收購廣電網絡，迅速彌補其在寬帶業務上的不足，而豐富的現金流又使得這幅圖景變的更加美好。如果中國移動獲得寬帶資源，那么電信行業將進入真正的全業務競爭時代。

三網融合的實施將對電信業帶來哪些影響呢？

      首先三網融合的實現將給電信業帶了眾多機遇

     一、為進一步推進電信基礎設施建設，特別是寬帶發展，提供了重要機遇。《關于2009年深化經濟體制改革工作會議意見》（以下簡稱《意見》）中指出，“加快電信寬帶網絡建設，推進城鎮光纖到戶，擴大農村地區寬帶網絡覆蓋范圍”。當前，我們正處于行業加快轉型發展的重要時期，電信基礎設施建設的不斷完善與提升對行業轉型發展具有重要支撐作用。此次三網融合的政策破冰，無疑為提升電信網絡水平，特別是推進城鎮光纖到戶，擴大行政村、自然村寬帶網絡的覆蓋，進一步推動電信行業轉型，帶來了新的發展良機。

      二、是為IPTV、手機電視、網絡視頻等業務的規模化發展帶來新的契機。《意見》中指出，“符合條件的電信企業可以從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸”，這意味著IPTV、手機電視以及網絡視頻等業務的規模化發展的限制條件已被取消。

      三、是為電信企業充分利用自身網絡優勢，與廣電內容制作單位優勢互補形成合作共贏，提供了新的發展空間。《意見》中鼓勵廣電企業和電信企業加強合作、優勢互補、共同發展，電信企業可以充分利用通信網絡優勢，與廣電內容制作單位加強合作交流，互取所長，深化融合，實現共嬴。

　四、是為電信企業不斷改善服務，提高服務質量，提供了巨大推動力。由于廣播電視企業可以經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務，有效的市場競爭，將進一步促進電信基礎運營商學習借鑒廣電部門的有益經驗，不斷增強服務意識、改進服務方式、提高服務質量。

      五、是為電信運營企業不斷開發新業務，帶來無限發展動力。經過前些年的電信部門的改革發展，已經實現了電信網與互聯網的融合。去年國家發放了3G牌照，隨著３Ｇ網絡建設的不斷完善，無線互聯網業務也在不斷豐富。下一步，廣電網的融合將會進一步促進更多更豐富的網絡業務的研發、應用、推廣。

     六、是為電信產業鏈多方帶來新的經濟增長點。大力推進三網融合進程，必須進行電信網絡和有線網絡等技術的升級改造，必將為電信產業鏈上電信設備制造商、服務提供商、多功能終端制造商等多方單位提供巨大發展商機。

三網融合對電信業帶來機遇的同時還為其帶來了極大挑戰

        一、是廣電獲得電信增值業務和部分基礎電信業務、互聯網業務經營權，對基礎電信運營企業來說，既帶來了合作的機遇，也帶來了更加激烈的市場競爭，特別是ＩＰ電話和寬帶是兩個非常重要的電信業務，廣電企業的進入，無疑將對基礎電信運營商們產生重大沖擊。

       二、是從《意見》中可以看出，目前的政策似乎對廣電行業更為有利，三年的“試點期”，有利于廣電企業不斷加強有線電視網的網絡雙向化和數字化改造，為３年后的進一步發展奠定重要技術基礎；“符合條件的廣播電視企業可以經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務”，使得廣電企業可以光明正大地入主比較廣闊的電信業務市場，而此次電信只是獲得了廣電節目的“傳輸”權，而不是“播控”權，只是將以前不能規模發展的IPTV實現規模發展，因此，此次政策的破冰對電信來說發展空間有限，只能是守勢。

      基于三網融合帶來的利與弊，作為電信監管部門要積極響應國家政策，堅持站高一步、看遠一步。要站在大力推動國家信息產業和文化產業發展，提高國民經濟和社會信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產、生活服務需求的高度上看待三網融合。三網融合的推進對于“后危機時代”拉動國內消費，形成新的經濟增長點，是有著積極意義的。據測算，三網融合可帶動6000億～7000億元的投資和消費，還可增加20萬個就業崗位，由此推動的固網寬帶業務將促GDP增長0.8個百分點。

      為此，電信監管部門要用更開放、更包容的心態來調整監管思路，努力做到五個轉變：監管范圍從傳統的以通信網為主向三網融合后的網絡轉變；監管對象從過去以基礎電信運營企業為主向基礎電信運營企業與增值電信企業（含廣電企業）并重轉變；監管措施從以協調為主向協調與處罰并重轉變；監管方法從行業封閉型向社會開放型轉變；監管運行機制從臨時性、突擊性向科學性、持續性轉變。

       從信息安全方面看，三網融合后，網絡視頻、視聽等新業務將獲得更快發展，在極大豐富了廣大消費者文化生活的同時，由于圖像信息的實時性，為我們對信息安全的管理帶來了極大挑戰；從網絡安全方面看，融合的網絡，融合的終端，網絡間的相互滲透，互相兼容，在運營過程中，必然容易受到各種病毒，甚至別有用心的黑客的攻擊，所以此次《意見》中的第四點特別強調了“強化網絡管理，保障網絡信息安全”。

       鑒于此，從長遠來看三網融合對電信業將會帶來極大的商機。尤其是三網融合對于通信行業來說，起到積極的促進作用，給通信行業發展帶來了投資契機。從長遠來看，運營商可以延伸產業鏈，實現優勢互補，有效利用資源、節約成本，擴大用戶群，從而促進產業較快發展。

（編輯 小開）

（編輯：Karl）