經(jīng)過十年磨礪的三網(wǎng)融合，終于在十二五發(fā)展中得到了實質性的安排，并在新五年發(fā)展的開局之際傳來了“將開展多項標準制定”的消息，這意味著三網(wǎng)融合即將邁入實質性操作階段，開始觸及各方利益的“深水區(qū)”，也意味著三網(wǎng)融合進入了新的攻堅期。

據(jù)《中國質量報》報道，中國通信標準化協(xié)會在第九次會員大會上透露，今年我國將開展多項三網(wǎng)融合標準的制定，包括內容管理、核心網(wǎng)、寬帶接入、傳輸網(wǎng)和IP(網(wǎng)絡之間互連的協(xié)議)承載網(wǎng)、業(yè)務平臺及業(yè)務、終端及安全等多個方面。這對完善我國三網(wǎng)融合標準體系，推進三網(wǎng)融合試點和規(guī)模發(fā)展均具有積極深遠的意義。

標準不統(tǒng)一，三網(wǎng)融合無法進行實質性操作。公益屬性的廣電業(yè)和完全市場化的電信業(yè)具有完全不同的商業(yè)模式，且長期獨立發(fā)展的這兩個行業(yè)，在技術標準上、觀念上、行為準則上存在巨大的差異，使推進三網(wǎng)融合面臨挑戰(zhàn)。為此，TCL集團董事長李東生在接受媒體采訪時曾呼吁相關部門要“根據(jù)三網(wǎng)融合的目標和規(guī)劃，盡早著手制定三網(wǎng)融合的整體技術標準、規(guī)范和配套流程，以此來保障三網(wǎng)融合的穩(wěn)步推進和市場競爭有序開放”。電信專家史煒也認為，分歧明顯的廣電與電信兩大部門，兩者業(yè)務實現(xiàn)融合的一個前提就是要建立有效競爭的市場規(guī)則體系。標準的制定是三網(wǎng)融合操作環(huán)節(jié)的關鍵一環(huán)，因此勢在必行。

眾所周知在信息通信領域中“得標準者得天下”。三網(wǎng)融合標準的制定，必將對三網(wǎng)所涉及利益的重新分配，廣電與電信兩大部門之間的利益博弈問題無法回避。此前十年間，就是因為廣電與電信兩大部門的利益糾葛，導致三網(wǎng)融合舉步維艱。而今，標準的制定須對二者利益的再分配，將更深層次地觸及廣電與電信的利益，阻力、糾紛、博弈在所難免。因此，三網(wǎng)融合標準制定的啟動，就是新一輪攻堅的開始。

十二五規(guī)劃建議稿已經(jīng)把三網(wǎng)融合確定為下一代國家信息基礎設施，明確提出“實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施。”由于三網(wǎng)融合是系統(tǒng)的、長期的、龐大的工程，為在十二五內實現(xiàn)三網(wǎng)融合目標，我國實行先試點后推廣的模式，在試點的基礎上再進一步總結經(jīng)驗并全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡產業(yè)格局。目前，全國12個試點城市和地區(qū)試點工作正在有序推進，但要真正進入到實質性運作階段有待于三網(wǎng)融合標準的制定。

三網(wǎng)融合的推進進入到新一輪攻堅期，標準制定的啟動是攻堅的開始。在尚未打破現(xiàn)有體制政策建立新的融合政策及管理機制的情況下，我國應借鑒國外先進經(jīng)驗，在三網(wǎng)融合上“管制先行”，要盡快建立融合的法律和管制體系，遵從網(wǎng)絡和技術保持中立、業(yè)務和技術雙向進入、對互聯(lián)網(wǎng)內容和廣電進行不同的監(jiān)管，從法律層面規(guī)范和協(xié)調好各方利益，打好新一期攻堅戰(zhàn)，使三網(wǎng)融合大踏步前行，以確保十二五期間實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展目標。

（編輯：何樂）