【中國數(shù)字視聽網(wǎng)】當(dāng)前，公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)是政府采購中兩種主要的招標(biāo)形式。由于公開招標(biāo)周期長，采購成本高，而且參與投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量不易掌握，因而在日常采購中，邀請招標(biāo)這種招標(biāo)方式被較多的政府采購機(jī)構(gòu)所采用。通過兩年來的實(shí)踐，邀請招標(biāo)既較好地體現(xiàn)了政府采購的"公開、公平、公正"原則，同時在降低采購成本，提高工作效率等方面發(fā)揮了較好的作用。但是，邀請招標(biāo)的選擇范圍較窄，且需要大量的供應(yīng)商信息作支撐，因而在邀請招標(biāo)中，特別是在供應(yīng)商選擇方面還存在著不少的困難，影響了政府采購工作的開展。本人結(jié)合2年來的工作實(shí)際，就供應(yīng)商的選擇及供應(yīng)商信息庫的建設(shè)談一些看法。

一、目前在供應(yīng)商選擇中存在的主要問題

（一）缺乏科學(xué)的選擇方法，隨意性較強(qiáng)

由于目前制度上不完善，缺乏科學(xué)的選擇供應(yīng)商的方法，在大多數(shù)項目選擇供應(yīng)商時，更多的是參考供應(yīng)商本身提供的各類書面文字材料和自我介紹及在市場上的口碑，或憑個人主觀臆想，選擇供應(yīng)商參與競標(biāo)，因而在供應(yīng)商選擇時，人為因素比較大，這既不利于政府采購的規(guī)范操作，同時也會給廣大供應(yīng)商造成不良的影響，影響了政府采購的聲譽(yù)。

（二）選擇余地小，缺乏有效競爭

由于政府采購制度在我國還剛剛實(shí)行，加上對政府采購的宣傳力度不夠，許多供應(yīng)商對政府采購還缺少了解，因而進(jìn)入政府采購市場的供應(yīng)商的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益發(fā)展的政府采購需要，在實(shí)施邀請招標(biāo)時，可選擇的供應(yīng)商余地較小，而且各供應(yīng)商的實(shí)力也存在明顯的差異，缺乏有效的競爭。在一些采購頻率比較高的項目中（如電腦、汽車、辦公家具等），參與競標(biāo)時經(jīng)常出現(xiàn)一些"老面孔"。這樣可能產(chǎn)生兩種情況：一是致使個別供應(yīng)商在同類項目中"屢屢中標(biāo)"，從而影響了其他供應(yīng)商參與政府采購的積極性；二是容易使參加競標(biāo)供應(yīng)商暗中聯(lián)合，抬高價格。

（三）對供應(yīng)商信息缺少了解，選擇缺乏針對性

由于目前進(jìn)入政府采購市場的供應(yīng)商數(shù)量有限，在部分項目的供應(yīng)商選擇中顯得捉襟見肘，而目前各采購機(jī)關(guān)更多的是考慮擴(kuò)大政府采購影響，讓更多的供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場，對已進(jìn)入政府采購市場的供應(yīng)商的信息（包括生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)特長、售后服務(wù)等）缺少了解和掌握，致使在供應(yīng)商選擇中比較盲目，缺乏針對性，很難選擇一些既有實(shí)力又能滿足項目需求的供應(yīng)商參與競標(biāo)，因而，在最終確定誰中標(biāo)時，往往是"矮子里拔高個"，不易采購到理想的商品。

另外，還有一些項目，如：網(wǎng)絡(luò)設(shè)計、軟件開發(fā)及辦公家具等，在實(shí)施招標(biāo)前，用戶單位事先已通過個別供應(yīng)商策劃、設(shè)計了具體方案，這類項目在實(shí)施邀請招標(biāo)時，對其他被邀請的供應(yīng)商來說，顯然是不公平的。

二、有關(guān)供應(yīng)商管理、選擇的幾點(diǎn)建議

綜合以上提到的困難和問題，我們應(yīng)該從以下幾個方面加以完善：

（一）加大政府采購宣傳力度，提高政府采購的影響力

政府采購制度是一個系統(tǒng)工程，需要各級機(jī)關(guān)、預(yù)算單位和廣大供應(yīng)商的支持和配合。因此，在充分利用各種媒體大力宣傳政府采購的基礎(chǔ)上，要樹立精品意識，利用有影響的項目，以規(guī)范、公正的采購程序、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度贏得供應(yīng)商的認(rèn)可，讓廣大的供應(yīng)商真正體會的政府采購的公開、公平和公正，從而吸引更多的供應(yīng)商參與政府采購活動。

（二）拓寬信息渠道，加強(qiáng)供應(yīng)商信息收集工作

要充分利用行業(yè)協(xié)會和行業(yè)管理部門信息資源以及各種網(wǎng)絡(luò)媒體，增加供應(yīng)商信息采集渠道，了解和掌握各行業(yè)中企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)特點(diǎn)等信息，邀請各行各業(yè)有實(shí)力的供應(yīng)商來辦理供應(yīng)商登記手續(xù)，進(jìn)入政府采購市場。

（三）完善對供應(yīng)商的考核、評估、評級體系，實(shí)行優(yōu)勝劣汰

要充分利用政府采購信息管理系統(tǒng)，建立和完善供應(yīng)商考核、評估、評級體系。對進(jìn)入政府采購市場的供應(yīng)商，依據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營的類別，實(shí)施分類管理，同時根據(jù)供應(yīng)商生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、效益、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)能力以及參與政府采購競標(biāo)等情況，綜合評估和評定供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和履行合同能力的等級，對不能滿足政府采購需求的供應(yīng)商要實(shí)行淘汰，取消其參與政府采購活動的資格。

（四）運(yùn)用現(xiàn)代化手段，建立科學(xué)的選擇方法

在對供應(yīng)商進(jìn)行綜合評定的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的選擇方法，根據(jù)項目類別及項目特點(diǎn)，首先確定在哪一等級的供應(yīng)商中選擇。對采購金額大、技術(shù)要求高的項目，通常在等級較高的供應(yīng)商中選擇，反之，則在等級較低的供應(yīng)商中選擇。在同等級的供應(yīng)商中選擇時，應(yīng)包括以下幾種情況的供應(yīng)商：（1）在以往采購中有中標(biāo)經(jīng)歷，且履約情況良好的；（2）在以往采購中雖未中標(biāo)，但有一定競爭實(shí)力的；（3）從未參與過政府采購競標(biāo)的。在個別采購項目中，對由預(yù)算單位推薦的供應(yīng)商，在確定供應(yīng)商具備競標(biāo)資格的前提下，也可適當(dāng)考慮，但不能超過被邀供應(yīng)商總數(shù)的20%。通過這種方式，既可減少了人為因素的影響，體現(xiàn)公平性，同時又可以不斷提高競爭力，滿足采購項目的實(shí)際需求。

三、關(guān)于供應(yīng)商信息庫的建設(shè)

（一）建立全市統(tǒng)一的供應(yīng)商信息庫

隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息資源共享變成了現(xiàn)實(shí)。供應(yīng)商信息庫的建設(shè)，應(yīng)由市采購辦統(tǒng)籌管理，各區(qū)縣采購機(jī)構(gòu)分享。同時要簡化登記手續(xù)，供應(yīng)商只需在一個地方，按照統(tǒng)一的規(guī)定進(jìn)行登記，既可進(jìn)入政府采購市場，提高工作效率。各區(qū)縣根據(jù)自身實(shí)際，可適當(dāng)補(bǔ)充市級供應(yīng)商庫信息不足的信息。

（二）區(qū)縣供應(yīng)商信息庫應(yīng)避免"大而全"

作為市供應(yīng)商信息庫的補(bǔ)充，各區(qū)縣的供應(yīng)商信息庫應(yīng)各有側(cè)重點(diǎn)，不要搞"大而全"，要有自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，區(qū)縣之間做到取長補(bǔ)短，發(fā)揮區(qū)縣供應(yīng)商信息庫的優(yōu)勢和作用。

（三）供應(yīng)商信息庫實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化

要充分利用現(xiàn)代化手段，加強(qiáng)供應(yīng)商信息庫的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，真正做到信息共享，實(shí)現(xiàn)全市供應(yīng)商信息網(wǎng)絡(luò)化，為政府采購工作服務(wù)。