【中國(guó)數(shù)字視聽(tīng)網(wǎng)】什么是政府采購(gòu)，為什么要進(jìn)行政府采購(gòu)，其根本的原因是各行政事業(yè)單位的采購(gòu)行為使用的是財(cái)政性性資金，是納稅人的錢，是國(guó)家資源，由于這種資源的所有權(quán)是各級(jí)人民政府，因此這些采購(gòu)行為必須進(jìn)行統(tǒng)一的管理。這是政府采購(gòu)的本義。在這一本義條件下，財(cái)政作為政府管理公共支出的部門生成了管理政府采購(gòu)的法律地位。

隨著《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施，我國(guó)的政府采購(gòu)工作進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，各地的政府采購(gòu)工作開(kāi)展得如火如涂。然而，由于《政府采購(gòu)法》對(duì)“采購(gòu)人”的定義在理解和認(rèn)識(shí)上所形成的偏差，至使政府采購(gòu)工作在理論上出現(xiàn)了誤區(qū)，在實(shí)踐中矛盾重重，客觀上已經(jīng)成為政府采購(gòu)工作的首要障礙，制約了政府采購(gòu)工作的發(fā)展。

何為“采購(gòu)人”？《政府采購(gòu)法》的定義是：“采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織”。首先，這一定義背離了政府采購(gòu)的本義或初衷。政府采購(gòu)制度的產(chǎn)生淵源是政府采購(gòu)資金的所有權(quán)屬于政府，政府采購(gòu)最首先或最起碼的制度要求是使用財(cái)政性資金的行政事業(yè)單位無(wú)權(quán)自行采購(gòu)，各國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體只是采購(gòu)對(duì)象的使用單位，因此政府采購(gòu)中真正意義上的“采購(gòu)人”應(yīng)該是各級(jí)政府。如此定義，政府采購(gòu)就不叫政府采購(gòu)，而是單位采購(gòu)，所有的政府采購(gòu)制度構(gòu)架就沒(méi)有了政府采購(gòu)的意義和實(shí)行政府采購(gòu)的法律流程。第二、采購(gòu)人的定位決定了采購(gòu)單位在政府采購(gòu)活動(dòng)中主體權(quán)利，恰恰成為采購(gòu)單位抗拒政府采購(gòu)的“法律依據(jù)”。盡管《政府采購(gòu)法》在第十八條中規(guī)定“采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)”，然而，由于在政府采購(gòu)活動(dòng)中采購(gòu)單位依據(jù)法律規(guī)定的“采購(gòu)人”權(quán)利處于執(zhí)行采購(gòu)的主體地位，加之《政府采購(gòu)法》進(jìn)而在第十九條和第二十條中對(duì)“采購(gòu)人”權(quán)利的強(qiáng)化和對(duì)政府采購(gòu)主管機(jī)關(guān)的約束，恰恰成為采購(gòu)單位抗拒政府采購(gòu)的“法律依據(jù)”。第三、采購(gòu)人的定義與《招投標(biāo)法》中的“業(yè)主”其實(shí)是一個(gè)概念，沒(méi)有體現(xiàn)政府采購(gòu)的法律精神�！墩型稑�(biāo)法》是一部程序法，《政府采購(gòu)法》是一部行為法，《招投標(biāo)法》在頒布時(shí)中國(guó)鮮有政府采購(gòu)的說(shuō)法，因而規(guī)定了“業(yè)主有自行招標(biāo)的權(quán)利”，而《政府采購(gòu)法》的出臺(tái)，正是要解決使用財(cái)政性資金進(jìn)行自行采購(gòu)的問(wèn)題，招標(biāo)是政府采購(gòu)方式之一，但前提條件是采購(gòu)單位不得自行進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)單位不得自行采購(gòu)，就包括了不得自行組織招標(biāo)采購(gòu)等各種采購(gòu)方式的采購(gòu)行為。這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但是，由于“采購(gòu)人”的定義與“業(yè)主”的定義具有一致性，在相當(dāng)多的政府采購(gòu)活動(dòng)中，甚至在一些全局性的政府投資所進(jìn)行的重大工程采購(gòu)中，許多部門和單位以“業(yè)主”自居，自行組織招標(biāo)采購(gòu)，規(guī)避政府采購(gòu)管理。第四、采購(gòu)人的定義使政府采購(gòu)監(jiān)督管理容易流于形式。既然采購(gòu)人是各分散的行政事業(yè)單位，委托進(jìn)行集中采購(gòu)的權(quán)利在“采購(gòu)人”，且“任何單位和個(gè)人不得以任何方式指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”，政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)在這一重要的環(huán)節(jié)（委托采購(gòu)）上沒(méi)有一個(gè)“切入點(diǎn)”和監(jiān)管“鏈條”，其管理監(jiān)督職能極易流于形式。另一方面，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)由于只接受“采購(gòu)人”的委托，其主要負(fù)責(zé)對(duì)象就是“采購(gòu)人”，這種負(fù)責(zé)即使是負(fù)面的“負(fù)責(zé)”，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)亦“為所不懼”。同時(shí)這種情形客觀上助長(zhǎng)了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的行政色彩。政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在與具體采購(gòu)執(zhí)行沒(méi)有關(guān)聯(lián)的情形下也不可能“理直氣壯”地使監(jiān)督管理做到經(jīng)�；�和制度化。第五、采購(gòu)人的定義使具體的政府采購(gòu)工作缺少理解支持，不可操作性因素較多。從采購(gòu)人的定義上可以感到，《政府采購(gòu)法》的立法目的好象只是解決治理腐敗加強(qiáng)廉政建設(shè)的問(wèn)題，看不出她同時(shí)是管理公共支出、規(guī)范財(cái)政分配的立法宗旨。由于采購(gòu)人的定義不是從財(cái)政管理公共支出的需要出發(fā)而界定，故不利于社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)制度形成的初衷和本義的理解，在具體的政府采購(gòu)執(zhí)行中難以得到社會(huì)的支持。同時(shí)，這一定義也造成了政府采購(gòu)工作很多方面的不可操作性，如在這一定義前提下，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在任何地方、任何級(jí)別的政府管理范圍內(nèi)必須有兩個(gè)以上才能滿足采購(gòu)人自行選擇的條件；“非營(yíng)利的”集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與有營(yíng)利目的的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)同時(shí)作用于政府采購(gòu)職責(zé)范圍；“采購(gòu)人”、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)在具體的采購(gòu)活動(dòng)中形成的“三張皮”無(wú)法圓滿而順利地對(duì)一項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)從預(yù)算執(zhí)行、采購(gòu)方式批復(fù)直至合同備案、資金撥付整個(gè)程序的完成。

政府采購(gòu)，采購(gòu)人就應(yīng)該是政府。財(cái)政部門作為管理政府支出的部門，就應(yīng)該是政府這個(gè)采購(gòu)人的代表。

明確各級(jí)政府是政府采購(gòu)中的采購(gòu)人，明確各級(jí)政府的財(cái)政部門是政府采購(gòu)人的代表，就能廓清政府采購(gòu)的本義。在具體的政府采購(gòu)工作中，各采購(gòu)單位作為政府采購(gòu)的使用人，從提出政府采購(gòu)預(yù)算到申請(qǐng)執(zhí)行預(yù)算，從提出具體的采購(gòu)清單及采購(gòu)要求到最終驗(yàn)收采購(gòu)結(jié)果，其采購(gòu)目的即以達(dá)到，其采購(gòu)權(quán)利徹底還權(quán)于政府；財(cái)政部門代表政府根據(jù)各單位的政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行申請(qǐng)和采購(gòu)資金的安排調(diào)度委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中采購(gòu)，根據(jù)執(zhí)行結(jié)果撥付資金，既實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)管理與執(zhí)行的分離，又減少了各單位抵制、規(guī)避政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)，于操作中順理成章地完成政府采購(gòu)工作流程。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是中介機(jī)構(gòu)，不應(yīng)在政府采購(gòu)活動(dòng)中再生管理行為，接受管理機(jī)關(guān)的委托和監(jiān)督做好代理事宜，依法對(duì)采購(gòu)的過(guò)程負(fù)責(zé)。總之，明確各級(jí)政府是政府采購(gòu)活動(dòng)中的采購(gòu)人地位，就能從法律層面上破解政府采購(gòu)阻力，保證政府采購(gòu)工作的順利開(kāi)展。