【中國數字視聽網訊】2013年3月10日，國務院大部制改革方案正式出臺。國家廣電總局和新聞出版總署合并，成立國家新聞出版廣播電影電視總局，下掛國家版權局。分析人士認為，三網融合實施已有數年，伴隨著初期的改革和磨合，三網融合將為行業發展打開更大空間。

國家廣電總局廣播科學院院長鄒峰回顧了去年三網融合發展的一些重要趨勢，并展望合并后的國家新聞出版廣電總局對三網融合帶來的積極影響。他指出在新形勢下，隨著政策的不斷落實、市場的逐步開放，產品的不斷創新、在廣電與電信雙向業務取得實質性進展的基礎之上，應大力發展寬帶接入技術與多屏互動體驗的建設。講話最后他對于以同洲電子為典型的產業鏈各方提出了市場、產品、研發隊伍建設等方面的期望。

而在三網融合下，IPTV、OTTTV、基于云的視頻服務等業務對于傳統有線電視的巨大沖擊力，引發了產業變革，展現了有線電視被用戶逐漸放棄的趨勢。但事物終歸是向前發展的，傳統的有線電視在特定的環境下提供電視服務的模式將被顛覆，新業態來迎合當前新媒體發展的潮流，帶來新的機遇。

IPTV業務：三網融合的最大切入點

截止到2012年底，我國的IPTV用戶已超過了2000萬。IPTV正是三網融合的舉措之一，也是三網融合的最大切入點。

就在兩會期間，北京聯通IPTV業務悄然推出頗耐人尋味，眾所周知，之前作為三網合一的最大切入點IPTV乃至整個三網融合進程主要受阻于廣電體制。

其實廣電自身在三網融合方面一直也在加緊發展推動，但無論其全國的市場化整合還是業務拓展都難見亮點，而且在很多地方因強力限制IPTV業務發展引發媒體批評。在此背景下，此次國家廣電總局和新聞出版總署合并，明確了管理職責、消除了冗余環節，在內容集中統一管控下，播控權的問題將會更好地被解決，這將直接推動三網融合進程。

限制去除之后，IPTV這項等待數年的三網融合代表型業務終于在北京落地了。據悉，北京聯通IPTV優勢明顯，那就是具有光纖級的網絡帶寬，在網速上具有明顯的優勢。另外，在整合視頻資源方面，也與央視和北京衛視深度合作，強強聯合。不過任何事物在發展初期，都不會成熟與完善，就像沃家庭TV版一樣。由于目前宣傳的不多，因此廣大用戶對其并不熟悉。此外，在內容方面，也不是非常完善，還存在著一些問題。

與此同時，全國多地的IPTV業務都在快速發展中。據工信部數據顯示，截至2012年底，江蘇IPTV用戶總數達到416萬戶，穩居全國第一。上海電信目前已有IPTV用戶178萬戶，其中高清IPTV用戶超過42萬戶。

變OTT業務危機為轉機

自2010年1月國務院提出加快推進三網融合的決定以來，中國三網融合事業取得飛速發展。國務院于2010年7月頒布了第一批12個試點城市，并于2012年1月頒布了第二批42個試點城市名單，2013年，政策和技術因素將進一步推動三網融合向前發展。

年初，國家廣電總局下發了2013年1號文——《廣電總局關于促進主流媒體發展網絡廣播電視臺的意見》。該文件要求將網絡廣播電視臺提升到與電臺電視臺發展同等重要地位，并明確三至五年后確立網絡廣播電視臺在新媒體傳播格局中的主流地位的目標。

在此之前，面對網絡視頻、互聯網機頂盒等OTT等新興媒體的競爭，廣電危機感日漸深重。而這份鼓勵電臺電視臺與寬帶互聯網、移動通信網等新興媒體結合的文件，體現了廣電行業欲變OTT業務的危機為轉機、在三網融合過程中化被動為主動的態度。

這份文件找準了內容這個廣電行業的長處。文件要求加強視聽節目內容建設，重視視聽節目品質和數量規模在網絡視聽節目中的關鍵作用，發揮電臺電視臺視聽節目采制優勢和網絡廣播電視臺時政類視聽新聞節目首發服務等資質優勢，強化視聽節目原創和各類視聽節目聚合，打造內容豐富、分類合理、特色鮮明的視聽節目資源庫。